（2015年9月14 日）

 同志们：

       今天，我们一起收看了2015年全国秋冬季森林防火工作电视电话会，明确了国家、省森林防火指挥部对秋冬季森林防火工作的任务和要求，现在紧接着召开全县森林防火工作专题会议，主要任务是继续贯彻落实国家、省森林防火工作会议精神，总结去冬今春以来我县森林防火工作，深刻分析当前森林防火面临的形势，安排部署今冬明春森林防火工作。下面，我先讲三点意见。

        一、我县上一个防火期的森林防火工作情况去年秋冬以来，全县上下认真贯彻执行“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，切实加强领导，不断完善措施，取得了较好效果，本防火期全县没有发生大的森林火灾和人员伤亡事故，共发生森林火情52起，(省卫星监测1起)，过火面积 1260亩，受灾面积810 亩，查处23 起，查处率45%，其中行政处罚16起，罚款2.46万元；刑事立案6起，其中移送起诉3人，刑拘1人。2013年—2014年度森林防火期全县森林火灾200多起，这个森林防火期52起，下降了73%。

      （一）强化了责任落实。进入2014年度森林防火期后，县森林防火指挥部于2014年10月29日召开了全县森林防火大会，副县长卢峰与各乡镇乡镇长、国有林场负责人签订了森林防火责任状，明确了目标任务。各乡镇也纷纷召开了会议，与各村签订了责任书； 2015年3月23日县森林防火指挥部以英森防指〔2015〕3号文下发了《关于加强当前及清明节期间森林防火工作的通知》，县政府主要领导就清明节期间的森林防火工作做了专题安排和部署，各地接到通知后，迅速召开了村干部、护林员会议，进行了具体落实。 

      （二）深入开展了森林防火宣传。各地充分利用广播、电视、标语、横幅、短信平台等形式广泛开展宣传，营造防火氛围。一年来，全县共悬挂、刷写防火标语5000多条，发放防火宣传手册3000余本。一是县防火办从2014年9月28日起连续在电视台上播放防火公告，提醒全县人民注意森林防火，文明祭祀；二是大范围、高密度的挂横幅、刷标语，把声势造起来。如清明节前县林业局一次投入7000多元，统一订做横幅100多条，在县城区各出口、乡镇集中区、防火重点地段统一悬挂横幅；三是林业局与县宣传部宣传中心、移动通信公司英山分公司联合，在湖北手机报英山版上、手机上发送防火手机短信提示提醒。四是不少地方采取不同形式进行防火宣传，如吴家山林场对每一个进林场的人发放一份森林防火警示卡，草盘、陶河、南河等乡镇编发防火短信提示提醒，红山镇一次性投入几万元在村部、交通要道口做了很多防火宣传牌子，石头咀镇在清明节期间张贴《关于森林防火致全镇人民的公开信》。2014年 9月25日林业局在县老年体协组织的重阳节晚会上表演了《朱三上坟》节目，大家触动很深。

       （三）筹建了护林防火巡查网络。2014年8月8日，县政府出台了《英山县护林员管理制度》，全县309个村每村配一名护林员，经年度考核后县财政每人每年补贴工资6000元。县林业局组织专班到全县11个乡镇开展了309名护林员的上岗培训活动，学习了火灾的预防和扑救、如何当好一名合格的新时期护林员等知识，县林业局对每名护林员购买了人身意外伤害保险，要求护林员持证上岗，要做到掌握好四季应作的工作、做到四勤：脚勤多上山、眼勤多观察、耳勤多听事、手勤多记录。通过一年的实践，大多数护林员尽职尽责。但是，我们也应清醒地看到森林防火工作中还存在一些问题和不足。虽然本防火期火灾次数比上一个防火期少，其中被省森林防火指挥部卫星监测发现的火灾有南河薛家畈1起，人也努了力，但主要是天帮忙。综合分析，主要有以下四个方面的问题：一是部分乡镇领导重视不够，措施落实不到位；二是发现、报告、处置火灾不及时，贻误了战机；三是护林员队伍没有管好管到位，没有发挥好应有的作用；四是行政交界处发生火灾存在推委扯皮现象，扑救不力等。对于上述存在的问题，我们必须高度重视，时刻警醒，采取有力措施，切实加以解决。

        二、当前及今后森林防火工作面临的严峻形势森林防火的特点和规律警示我们，防火工作必须警钟长鸣，常抓不懈，不能有丝毫的松懈、麻痹和侥幸。我们一定要充分认清当前森林防火工作面临的严峻形势，时刻保持清醒头脑。

        第一，从气候变化情况看，森林防火形势十分严峻。近年来，全球极端天气事件明显增多，森林火灾突发性、反常性、不可预见性日益凸显。气候异常加大了火灾发生几率，加重了火灾燃烧程度，增加了火灾扑救难度，一旦发生火情，极易酿成大灾。据专家预测，今年秋冬我省降雨总体偏少，森林火险等级较常年同期偏高，部分地区显著偏高，森林防火面临着巨大的压力。

        第二，从森林现状、人为活动和防火基础看，森林火灾隐患十分突出。一是随着林业各项重点工程的实施和电、气、煤的大量使用，砍柴的少了，森林覆盖率和蓄积量明显提高，林内可燃物载量随之显著增加。二是秋冬季历来是林产品采集、炼山烧荒的高峰期，随着元旦、春节的到来，入山人员和节庆用火相对增多，野外火源管理的难度加大。三是重点节点、传统节日上坟祭祀人员增多，极易应发火灾，从历年发的火灾原因分析，80%以上都是上坟祭祖引起的。四是我省林区道路、瞭望、通信等基础设施还不够完善，森林消防队伍力量薄弱，森林火灾综合防控能力还不够强，防控森林火灾的任务十分艰巨。

       第三，从林业发展阶段看，森林防火责任十分重大。中国好空气，英山森呼吸，当前，林业在建设生态文明、“美丽英山”和“五城同创”中的地位和作用日显突出，保护森林资源，防火要当先。“造林千日功，火烧一时空”，一场森林大火，短时间就能烧毁涛涛林海，使几代人的辛苦努力付之一炬。因此，抓好森林防火工作，事关我县森林旅游业的发展，事关能否改善生态和民生，责任重大，意义深远。

        三、扎实有效地抓好我县下一个防火期的森林防火工作 2015-2016年度森林防火期即将到来了，各地、各部门要认真执行上级的精神和安排部署，继续坚持贯彻“预防为主，积极消灭”的防火方针和“山上管严、关口把死、村上常转、信息畅通、迅速出击”的工作思路。要克服种种困难，采取有力措施，确保安全平稳地渡过新一轮森林防火期。

       （一）加强组织领导，落实防火责任。县森林防火指挥部将县“四大家”领导和168家县直单位划分在12个森林防火责任区，实行分片包干责任制，各位领导和成员单位要切实负起责任；各乡镇、森林公园始终要把森林防火工作作为大事来抓，进入森林防火期后，迅速召开好护林防火会议，要把会议开到村、组，传达到每个人，不断增强广大干部和人民群众的防火意识。要落实好“三制”：一是严格执行森林防火行政首长负责制，乡、镇长、森林公园负责人是本辖区森林防火工作的第一责任人；乡镇、公园分管领导是直接责任人，林业局长、乡镇林业站长是森林防火工作的具体责任人。二是层层签订森林防火责任制，县政府与与各乡镇签订了森林防火责任状，各乡镇要与村、村与户也要签订森林防火责任制。三是要积极落实 “包保负责制”，即乡镇领导包村、村干部包组、组长包户、户主包山头地块、教师包学生、家长包小孩、监护人包弱智人员、护林员包入山人员的包保责任制。全县上下要树立森林防火“一体化、一盘棋”的思想，在防火紧要期，森林防火指挥部的领导和责任单位、各乡镇主要领导要经常深入基层一线，掌握防火动态，检查指导各村防火工作，并针对发现的问题和火险隐患，及时组织整治。在这里我要特别强调一点：防火工作细在平时，大家在平时就要做好群众工作，打好“预防针”，不要“临时抱佛脚”。另外，还有少数村干部在林业执法部门查处火灾案件时，不仅推诿、搪塞不配合，还帮助火灾肇事者说情，甚至无原则的为肇事者开脱躲避应有的处罚。这样的行为，说轻点是不负责任，是违纪行为，说严重点是纵容包庇，是违法行为。今天在这里指出来，希望大家引以为戒。

         (二)广泛宣传教育，增强防火意识。要把宣传教育作为森林防火工作的第一道防线，在防火宣传的广度和深度上狠下功夫，制定好森林防火宣传工作方案。各乡镇要结合封山育林工作，通过深入林区、村组、学校、自然湾、放牧点、施工作业点等，通过召开群众大会、座谈会，播放录音、张贴标语、散发传单、悬挂横幅、办板报、制作宣传牌、上门口头宣传、发送森林防火短信以及组织护林员打锣、放电喇叭等多种形式，大张旗鼓地宣传《森林法》、《森林防火条例》、《县人民政府关于实行封山育林的通告》等法律法规，切实提高林区群众的防火意识，营造浓厚的森林防火氛围，做到家喻户晓，人人皆知，使森林防火知识的普及率达到100%，不留盲区和死角。

         (三)强化火源管理，消除火灾隐患。森林火灾重在防范，百分之九十九的火灾都是人为引起的。要牢记并贯彻好防火三十个字方针：抓住重点环节，把握紧要时期，突出重点部位，管住特殊人群，严格火源管理。五个重点环节就是：不准烧田埂地岸、不准烧灰积肥，不准燃放烟花爆竹、不准上坟烧纸点烛、不准乱丢烟头等。对违章野外用火的，要依法严厉打击，最大限度地减少火灾隐患。森林防火的紧要时期就是在元旦、春节、清明节、重阳节等，认真组织专门力量，充分发挥护林员的作用，对重点地段、路口、山头、坟头增派力量，严防死守，加大巡山护林力度和密度，要做到“见烟就查，见火就罚，犯罪就抓”。管住重点人群就是对“痴、呆、疯、傻”特殊人员全部实行登记造册，落实监护人和包保责任。对林区群众的用火进行监管控制，严禁携带火种进山入林，确保森林火灾防范于未“燃”。

         (四)加强扑火队伍建设，提高综合素质。各地根据实际情况，要认真制定森林防火各种应对措施，切实加强森林消防队伍建设。各乡镇必须成立20至30人的半专业森林消防队伍，人员可以来自护林员，要定期开展体能、技能和防扑火知识培训；要立足实战，抓好预案演练，提高队员快速反应和单兵作战能力，做到集结快、出动快、扑救快，一旦发生火情、火灾，确保能够“拉得出、打得赢、人安全”。2014年8月8日县政府出台了《英山县护林员管理制度》，这在全省是第一家，全县309个村每村配一名护林员，经年度考核后县财政每人每年补贴工资6000元，县政府在财政这样困难的情况下每年拿200万，县林业局还对每个护林员购买了人身意外保险，因此各地必须用好这批力量，加强管理，充分发挥他们的作用。在这里要强调一下扑火安全。今年四月份，省森林防火指挥部通报了多起因扑救森林火灾而引发的伤亡事故，各乡镇一定要以此为戒，牢固树立“以人为本、科学扑救”的思想。要坚持以半专业森林消防队为主扑救森林火灾，对所有扑火队员要进行岗前培训，使其具备应对突变情况的自救能力。发生森林火灾后，绝对不允许组织“痴、呆、老、弱、病、残”人员以及中、小学生上山扑火，严禁村民无序、无组织上山扑火。必须首先保证人身安全，坚决杜绝人员伤亡事故发生。

        (五)完善防火预案，做好扑救准备。各乡镇、林场要完善森林防火预案，防火值班带班领导要清楚防火预案，发生火灾以后要明白如何处置。乡镇接到火情报告后，要迅速通知村、组干部、林业站和护林员赶赴现场，组织指挥扑救，同时向县森林防火指挥部报告。凡2小时内明火尚未扑灭的，乡（镇）主要负责人应赶到现场组织指挥扑救；火情较大，组织半专业扑火队扑救。6小时内明火尚未扑灭的，县级森林防火指挥部主要领导或者分管领导必须赶赴火场，组织指挥扑救工作。

       （六）加强值班值守，严肃工作纪律。各地、各有关部门要坚持24小时值班和领导带班制度。值班人员要坚守岗位，认真履行职责，坚决杜绝断岗、脱岗、空岗现象发生。要严格执行火灾报告制度。高火险天气时，要实行森林防火日报制，有火报火，无火报安。对有火不报、大火小报、迟报漏报、贻误扑救时机、造成严重损失的，要严肃追究相关领导和有关人员的责任。过火面积在100亩（含100亩）以内的森林火灾，对村级负责人（林场分管负责人）、林业站包片包村工作人员进行诫免谈话；过火面积101-500亩的森林火灾，或明火连续超过6小时的，对乡镇包村领导和县驻村干部（林场场长）进行诫免谈话；过火面积501-1500亩或明火连续12小时以上的森林火灾，对乡镇包村领导、林场场长、村党支部书记给予党内严重警告处分，对乡镇分管领导、县驻村干部予以警告处分，对乡镇主要负责人进行诫免谈话；过火面积1500亩以上，或明火连续24小时以上或出现人员伤亡事故的森林火灾，对县督办领导、乡镇主要负责人予以党内严重警告处分，对县驻村干部、乡镇分管领导及乡镇包村干部予以免职，并对乡镇目标管理考评实行一票否决；发生森林火灾后，乡镇组织扑火不力，导致辖区明火在24小时内仍未扑灭的，乡镇（林场）主要责任人引咎辞职。

         (七)齐抓共管，形成工作合力。森林防火工作是一个系统工程，需要各部门、各单位各负其责，密切配合，共同努力。林业部门要发挥牵头、协调作用，长年抓好防火工作，为党委、政府当好参谋，并经常开展检查督办。发改、财政部门要确保防火资金按时足额到位。气象部门要及时提供准确的森林火险天气预测预报，高火险天气警报和火场气象服务。教育和广电部门要加强森林防火公益宣传和教育。森林公安对森林火灾案件要快侦快破，快诉快审，依法严惩肇事者。交运、信息产业、民政、卫生等有关部门要积极为森林防火工作创造条件，搞好服务。民兵预备役、武警消防部队要一如既往地支持参与森林防火工作。纪检监察部门要对玩忽职守、渎职引发的火灾案件的相关责任人进行问责，触犯法律的要移交司法部门进行处理。县森林防火指挥部各成员单位要按照责任分工，认真履职履责，切实把森林防火抓紧抓实抓到位。

         同志们，森林防火事关生态环境建设，事关人民群众的生命财产安全，事关林区社会的和谐稳定。全县马上就进入森林防火重点期，我们一定要增强责任心和使命感，认真履行好肩负的职责，集中精力，扎实工作，努力夺取今冬明春森林防火工作的新胜利！