抢抓机遇真抓实干为建设生态文明和美丽英山作出新贡献

　　　　　县林业局局长王勇( 2013 年3 月15 日）

    同志们：
    今天，我们欢聚一堂召开全县林业工作会议。首先，我代表局党组向出席和参加今天会议的各位领导和同志们致以诚挚的祝福！向刚才受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！
这次大会的主要任务是：全面贯彻县三级干部大会和省市林业工作会议精神，总结2012年林业工作，安排部署2013年及今后一个时期的林业工作，动员全局上下振奋精神，开拓进取，加快发展生态林业、民生林业，为促进生态文明、建设美丽英山作出新贡献。
下面，我根据局党组研究的意见，讲四个问题。
    一、总结成绩，正视问题，坚定加快林业发展新信心
    2012年，在县"四大家"的正确领导下，在上级林业主管部门的精心指导下，林业系统以科学发展观为统领，抢抓机遇，乘势而上，大力加强生态建设，全面加强资源保护，着力发展林业产业，扎实推进改革改制，各项林业工作取得明显成效。英山荣膺"中国生物多样性保护和绿色发展示范基地"，被市委、市政府表彰为"全市林业生态建设先进县"，我局老干支部被市委组织部评为"全市离退休干部先进党支部"。
    （一）生态建设成效明显。高标准完成了长防林、低产林改造、农业综合开发、造林补贴试点等工程造林36748亩。对全县历年工程造林及2005年退耕还林全面进行了自查自纠。实施森林抚育补贴试点工程，对3万亩中幼林进行高标准抚育，得到了国家林业局检查组的充分肯定。认真帮助金铺龙潭河、龙珠、东冲坳等11个乡镇56个村开展绿化美化设计，提供各类绿化苗木40余万株。积极开展送科技下乡活动，印发林业实用技术资料1万份，推广使用优质嫁接油茶容器苗造林，科技兴林质效得到提高。绿色通道建设有序推进，全民义务植树活动蓬勃开展，建成义务植树基地23处，义务植树120余万株。
    （二）森林资源管护有力。采伐管理不断加强，办证率居全市首位，流通经营监管有力，林政管理秩序得到进一步规范，古树名木实现了挂牌管理。公益林管理严格规范，完成了31.65万亩公益林区划落界和数据库建设。林地管理成效明显，编制完成了全县林地保护利用规划，全年共办理林地征占用手续34宗，办证面积、森林植被恢复费征收实现了"双增长"。森林防火工作常抓不懈，扎实开展了防火宣传、值班值守和应急处置工作，遏制了重特大森林火灾和人员伤亡事故的发生。林业有害生物防治措施有力，投放了4万余枚"生物导弹"防治马尾松毛虫，效果明显。林业执法力度加大，森林公安等林业执法单位持续开展专项行动，全年共查处各类涉林案件240余起，刑事拘留、逮捕17人，较好维护了全县生态安全。
    （三）产业发展提速增效。森林旅游业发展强劲。吴家山大力推进基础设施建设，服务功能全面提升；河谷索道建成运营，投资5300万的大别山主峰索道正在加紧建设。桃花冲按5A级景区标准制订总体规划，完成了"桃花岭"、"桃花湖"工程建设，四星级酒店项目正式签约。两景区门票收入均过百万大关，旅游综合收入达5000万。毕升公园新修3公里循环路，部分亭阁景点得到修缮。林特产业势头良好，全县新建高效经济林、工业原料林、速生丰产林、苗木花卉等产业基地150多个。林下经济活力迸发，全县涌现出林药、林果、林禽等多种林下立体复合经营新模式，新增林业经营大户200多个，全县林下经济蓬勃发展。发展后劲支撑有力，中国生物多样性保护与绿色发展基金会牵手英山合作共建"大别山生态恢复和生态开发试验区"，为加快英山林业发展、建设生态文明注入新的活力。
    （四）改革改制积极稳妥。集体林权制度改革纵深推进，认真组织了确权发证"回头看"活动，巩固了主体改革成果。配套改革全面铺开，森林资源评估逐步规范，林权抵押贷款业务有序开展，引导乡村组建了9个林业协会和林果专业合作社，社会化服务体系日臻完善。五峰山林场改制扎实推进，职工安置等工作正在有序进行。
    （五）林业宣传成果丰硕。首次全方位、多形式、大投入开展林业宣传，聚力打造"林业宣传年"。在县电视台开辟专栏播放《绿色家园》10期，与县文联联合开展林业生态摄影大赛，与自行车协会联合举办"植树造林宣传月"活动，制作生态建设成果展牌，刷写各种宣传标语1000多条，在各级党报党刊和门户网站上发表林业新闻作品200余篇（条），推出"依山致富、兴林发财"的典型20余个，扩大了林业影响力，被省林业厅表彰为"全省林业宣传先进单位"。
    （六）林区民生逐步改善。吴家山、桃花冲、五峰山千方百计争取政策项目支持，帮助职工林农拓宽增收渠道，完成了危旧房改造183户，林区的生产生活条件不断改善。吴家山大力开展新村建设，完成了3处安全饮水和水利工程建设。桃花冲新发展高山有机茶园100亩，新增农家乐23家，林区面貌焕然一新。
    （七）服务中心成效明显。积极服务"五城同创"建设，高质量完成4公里毕昇大道绿化带的改造升级任务，组建专班配合城西新城"三路一区"建设，扎实搞好林地用地服务，得到了县领导的充分肯定。"三万"活动扎实开展，县局倾力帮扶扶贫联系点，千方百计筹措资金支持草盘西洪村、岩河岭村，扶持发展产业和基础设施建设，并多次到联系点开展帮扶活动，得到了联村群众的交口称赞。
    （八）文明创建全面加强。全系统深入开展"基层组织建设年"活动，扎实开展了"支部分类定级"、"党员志愿服务"、"双联双促"、"共驻共建"等活动，被确定为"全市党建工作示范点"，并多次代表县直单位迎接了省、市验收。组织了"羽毛球比赛"、"演讲比赛"、 "文明家庭文明股室文明职工评选"等活动，丰富了干部职工的业余文化生活。扎实开展文明创建、政风行风评议和党风廉政建设，促进了林业政通人和、风清气正。工会、妇联、共青团桥梁作用较好发挥，综治、安全、计生、信访维稳等工作得到加强。林业系统创先争优、加快发展的氛围日渐浓厚。
    过去的一年是奋发有为的一年，也是克难奋进的一年。这些成绩的取得，得益于县"四大家"的正确领导，得益于上级主管部门的大力支持，得益于全体务林人的顽强拼搏。在此，我代表局党组向关心支持林业发展的县"四大家"领导及全县务林人表示衷心的感谢!致以崇高的敬意！
    在看到成绩的同时，我们也必须清醒认识到存在的问题和不足：一是造林质量参差不齐，抚育管理有待加强；二是资源保护压力增大，少数地方乱砍滥伐、乱垦滥占现象比较突出；三是林业产业块头小，缺少龙头企业带动；四是少数单位资金监管不严，案件查处不力，林业规范化管理乏力；五是部分干部职工安于现状、得过且过，"等、靠、要"思想比较严重，体制机制创新有待进一步加强；六是部分基层站所办公条件还有待进一步改善。对于这些问题，我们一定要在今后的工作中采取有力举措，切实加以解决。
    二、分析形势，焕发激情，抢抓盛世兴林新机遇
    当前，我县林业发展正处于政策机遇叠加的黄金发展时期，既有大好机遇，也有严峻挑战。
    1、林业的地位和作用越来越重要。党的十八大把生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，形成了中国特色社会主义事业"五位一体"总体布局并写入了党章。这昭示着未来五年，甚至今后一个时期，生态文明建设已成为全面建设小康社会的重要组成部分。林业是生态文明建设的主体，承载"四大使命"，发展林业已成为贯彻落实科学发展观的重大实践，以造林绿化为主要内容的传统林业，已经向开发生物产业、森林观光、保健食品等多元化发展，向森林固碳、物种保护、生态疗养等新领域延伸，向改善人居、传承文化、提升形象等高层次推进，林业已成为具有多功能、涉及多领域、满足多需求的一项崭新事业，已成为全党全国工作的战略重点。
    2、各级党委、政府对林业发展越来越重视。以2003年中央9号和2008年中央10号文件为标志，党中央、国务院对林业的重视持续加强，林业改革发展的环境越来越好。去年底，国家林业局提出了深入实施以生态建设为主的林业发展战略，确定以建设生态文明为总目标，以改善生态、改善民生为总任务，加快发展现代林业。将重启退耕还林等一批林业生态修复工程，逐步加大生态补偿力度，还首次提出扩大林业发展"红利"和《林业产业倍增计划（2013-2020年）》。省委、市委坚持"生态立省"、"生态立市"不动摇，出台了一系列政策和措施，扎实推进林业生态建设。在今年全县三级干部大会上，县委陈武斌书记要求，坚持把生态优势作为英山最大的优势来保护和经营。要"以秀美英山为统领，着力建设美丽村镇"。县长张树林在政府工作报告中提出"加强自然生态系统和环境保护"、"实施生态保护工程"、"着力推进生态文明建设"。各级党委、政府更加自觉主动地重视和支持生态建设，为我们加快林业发展注入了强大动力，构筑了良好平台。
    3、英山林业科学发展的前景越来越美好。我县是个山区县，林业用地面积160万亩，占国土总面积的74%，是耕地面积的8倍。良好的自然生态，丰富的森林资源，是全县最大的品牌优势，林业开发空间广泛，潜力巨大，前景美好。近几年来，英山成功走出了一条沿山突破、兴林富民的发展路子，茶、桑、药、栗、果、森林旅游、林下种植养殖等林特产业的成功实践，为全县林业开发、促进农民增收积累了宝贵的经验，为打造特色产业阵地，建设创业创新先锋区提供了有力支撑。随着集体林权制度改革的深入推进和国家林业政策的有力拉动，全县加快林业发展的呼声日益高涨，推进绿色增长的活力不断迸发，各种社会要素向林业聚集，盛世兴林的局面初步形成。全体林业干部职工林农一定要珍惜当前的大好机遇，乘势而上，抢早抓实，攻坚克难，用燃烧的激情，辛勤的耕耘，丰硕的成果去谱写英山林业跨越发展的美好未来。
    三、突出重点，统筹推进，奋力开创林业建设新局面
    2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施"十二五"规划承前启后的关键一年，是发展现代林业、建设生态文明的重要一年，做好全年林业工作，意义十分重大。
    今年全县林业工作的基本思路是：深入贯彻落实科学发展观，以建设生态文明为核心，以建设美丽英山为目标，以兴林富民为宗旨，以改革创新为动力，扎实开展造林绿化，大力发展林业产业，全面加强生态保护，奋力把我县现代林业建设推向科学发展的新阶段，为建设特色产业主阵地和大别山创业创新先锋区提供绿色支撑。
    主要工作目标是：完成造林2万亩，森林抚育5万亩，封山育林2万亩，义务植树120万株，景区门票收入突破450万元，旅游综合收入达到6000万元，森林案件查处率达到90%，森林病虫害成灾率控制在4.6‰以下，森林火灾受害率控制在1‰以下，努力争取各类涉林惠农资金3000万元以上。
    围绕上述总体要求，2013年要切实抓好以下重点工作：
    （一）着力推进生态建设，打牢林业发展底盘
    1、高标准实施工程造林。今年，我县要完成工程造林2万亩，并对2005年1.1万亩退耕还林全面进行补植补造。能否按时完成任务，顺利通过国家验收，是对全县务林人的能力检验，也关系到林业发展大局。我们一定要以高度负责的精神，抢抓当前造林的黄金季节，集中精力，倒排工期，强化责任，发扬"5+2"、"白加黑"精神，扎实苦干，确保3月底前全面完成工程造林任务。在造林过程中，要严格标准，把关质量，切实做到"造林无设计不施工、整地不合格不调苗、苗木不达标不上山、栽植不合格不验收、管护不到位不兑现"，确保栽一棵、活一棵，造一片、成一片。
    2、严要求开展森林抚育。实施森林抚育是转变林业发展方式、提高林分质量的重要举措。各单位要对照目标任务，采取超常规的举措，打一场攻坚战。要选准作业单位，优先抚育潜力大、见效快、急需抚育的中幼林，学习借鉴去年其他单位的成功经验，认真搞好技术人员培训，提前办理采伐手续，严格按照技术标准施工。各乡镇林业站长必须要办好森林抚育示范点和工程造林示范点各一个，连片面积均在100亩以上，要办出特色，形成样板，发挥示范带动作用。
    3、硬措施抓好绿化美化。按照"统筹发展"的理念，抓好城乡绿化美化，扎实推进森林城镇、秀美乡村和绿色家园建设。要结合新"三万"活动，帮助乡村搞好绿化设计，抓好村庄绿化美化。按照"户增10棵树"的目标，引导、指导群众自觉开展农田林网、道路河堤和房前屋后的绿化美化，全面提高城乡绿化覆盖率和绿化水平。组织、发动党员干部、机关单位、企业团体采取多种形式开展义务植树，进一步提高全民绿化意识和尽责率。
    （二）着力加强资源管理，确保森林生态安全
    森林资源管理是生态建设的基础，是林业工作的重中之重。
    1、突出抓好森林采伐、木材流通管理。严格执行限额采伐制度和凭证采伐制度，认真抓好伐前公示、伐中监督、伐后验收。切实抓好木材经营、运输、加工管理，严厉打击违法违规行为。从今年起要实行"淘汰制"，对不守法经营的木材经营单位或个人，坚决取消经营资格，吊销《木材经营许可证》。
    2、突出抓好野生动植物保护。严格野生动植物保护管理，积极保护、培育和发展野生动植物资源，维护生物多样性。切实抓好绿化大树管理和古树名木保护，促进森林健康发展。切实加强野生动物疫源疫病的监测、防控和林业有害生物防治。
    3、突出抓好林地保护。要严格林地征占用审批和林地用途管制，全方位加强林地管理。今年，要开展林地保护专项行动，对全县范围内的矿山开采、养殖场建设、工程项目、集中住房、新修道路、取土取石等征占用林地情况，进行全面清理整顿。
    4、突出抓好森林防火。大力开展防火宣传，严控野外用火，重点加强对痴、呆、傻等特殊人群的监管，抓好消防专业队伍建设，确保不发生大的森林火灾和人员伤亡。始终保持严打高压态势，重拳打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱采滥乱挖野生植物、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，确保全县生态安全。
    （三）着力发展林业产业，构建兴林富民体系
发展生态林业、民生林业是林业工作的一体两翼。要坚持立足生态兴产业，发展产业惠民生。
    1、加快发展高效经济林产业。按照"突出特色、集中连片"的要求，以林业重点工程为载体，调整树种，调优结构，大力发展油茶、板栗、药材等高效经济林和杨树、泡桐、湿地松等速生丰产林，加快发展特色产业，建设大基地，培育大龙头。
    2、做大做强森林旅游业。吴家山要加快建设大别山主峰金顶、主峰索道、南武当二期和中心服务区及停车场，着力打造大别山核心景区；桃花冲要启动四星级酒店、千亩桃花岭和桃花古镇建设，着力打造桃花溪精品景区。加大旅游宣传推介力度，叫响英山生态旅游品牌。五峰山林场要尽快完成改制的刹尾工作，帮助杜元村发展茶叶产业和生态旅游。
    3、引导支持绿色创业。继续深化林权改革，引导森林、林木、林地合法有序流转，实现林地规模经营、集约经营和产业化经营。鼓励发展各类林业专业合作社、专业协会，构建新型林业社会化服务体系。今年重点扶持2－3家林业合作社进入省级专业合作社行列。要支持农民大力发展林下经济，提高林地产出率，促进农民增收。
    （四）着力争取项目资金，增强林业发展后劲
    项目是加快林业发展的引擎和动力，是实现我县绿色崛起的强力支撑。随着国家对生态建设的投入不断加大，今年更要主动出击，把握国家、省厅投资方向和重点，争取更好的政策倾斜英山，更多的项目落户英山。
    1、精心策划项目。结合林业资源优势，特色产业和发展重点，认真筹划、筛选一批项目，进一步巩固、充实林业项目库。要抢抓创建"大别山生态恢复和生态开发试验区"的机遇，精心策划包装好一批生态建设项目，确保随时对接。
    2、加强沟通联系。局机关业务股室要认真搞好项目规划设计、申报、评审等工作，为项目衔接、对接打好基础。各二级单位要积极主动与上级对口部门加强联系，搞好沟通，想方设法争取更多的项目资金。
    3、抓好招商引资。采取激励政策，充分调动每一个林业干部职工的主观能动性，积极开展招商引资活动，吸引各种社会资本、民间资金向林业投入，引导项目、资金、技术、人才等生产要素向林业聚焦，盘活林业资源，放大林业效应。
    （五）着力加强规范管理，全面提升林业形象
    1、在改革创新上有新突破。以机制创新抓发展。坚决摒弃吃"大锅饭"的思想，调动积极性，增强责任心，鼓励多干多得，奖勤罚懒，30%的工资、奖金以及各项津补贴均与工作实绩挂钩，年终结账兑现。以"开源节流"挖潜力。用好用足林业政策，依法依规地足额征收林业规费，严防"跑、冒、滴、漏"，进一步拓展"开源"空间。严格资金管理，加强制度建设，大力压缩"人、车、会、话、招"费用，切实做好"节流"文章。同时，我们要积极向上争取项目，挤出资金，逐步解决基层站所的办公用房和工作条件。
    2、在执法管理上有新突破。所有林业执法人员必须牢固树立执法为民思想，强化依法执法意识，切实做到带头学法、自觉守法、严格执法。对破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪行为，要做到露头就打、起风就刹，切不可有案不查、大案小办，更不可猫鼠共舞、狼狈为奸。今年，要建立完善执法岗位责任制、执法监督检查制、执法质量考评制、失职渎职追究制，严格教育，严格管理，严格监督，着力提升林业执法队伍的执法水平和整体形象。
    3、在林业宣传上有新突破。宣传是展示林业形象的"放大镜"，促进林业发展的"助推器"。要在报刊、网络、电视等各种媒体上大张旗鼓地宣传林业法律法规、生态建设成果、绿色致富典型和林业好人好事，形成全社会关心林业建设、支持林业发展的良好氛围，为林业跨越式发展鼓劲造势、凝神聚力。
在抓好上述工作的同时，切实抓好以场带村工作，加快林区民生建设，拓宽林农增收渠道；切实抓好党建和党风廉政建设，建好班子建强队伍；切实抓好老干、工会、妇联、共青团、民兵等工作，切实抓好计划生育、综合治理、安全生产、信访维稳等工作，确保林业系统和谐稳定。
    四、转变作风，真抓实干，树立林业部门新形象
    转变作风，产生凝聚力；转变作风，激发"正能量"。今年林业工作的总体思路和目标任务已经明确，如何开好局，起好步，关键在于转变作风，狠抓落实。
    1、重学习增底气。每一位林业干部职工都要有"林兴我荣，林衰我耻"的使命感，都要有知识落后、能力不足的危机感，自觉地加强学习。以学习凝聚共识，自觉珍惜和维护好当前林业团结和谐的良好局面，切实做到是非对错有杆秤，大事面前不糊涂。以学习增长才干。干什么，学什么，缺什么，补什么，不断提高自身的能力和水平。今年，要深入开展"学习贯彻十八大，争创发展新业绩"主题实践活动和争创林业文明系统活动，并组织开展"学业务，提素质"知识竞赛活动，通过抓学风、转作风全面推进林业系统政风、行风建设，努力营造"风清气正，和谐文明"发展环境。
    2、重责任树正气。当前林业各项工作任务已经明确，时间催人，任务逼人。全体林业干部职工要在其位，谋其政，履其职，尽其责。把心思用在工作上，把精力用在抓落实上，沉下身子、埋头苦干；要紧扣县局部署的目标任务，勇于担当，敢于作为，不能浑浑噩噩过日子，要一心一意搞工作。特别是各单位负责人要率先垂范，做一个政治上的清醒人，作风建设上的明白人，推进工作的带头人，创业创新的干净人，一生平安的幸福人；要带领林业干部职工求真务实，开拓进取，努力开创林业工作新局面，提高林业人的"幸福指数"。今年，局党组要进一步完善考核奖惩机制，对"不作为、乱作为、慢作为"要重点整治，让想干事的有机会，让能干事的有舞台。
    3、重节俭扬清气。勤俭节约是中华民族的传统美德。林业系统是个大摊子，战线长，底子薄，基础差，更需要发扬好这一传统。中央、省、市、县都三令五申要求坚持艰苦奋斗，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。我们林业系统干部职工特别是各单位领导干部一定要在思想上高度重视，牢固树立"常长"意识和过"紧日子"思想，把"林业"当"家业"，精打细算，勤俭节约，从制度上管紧，堵塞漏洞，杜绝浪费，把来之不易的每一分钱管好用好，用在"刀刃"上。决不能上有政策，下有对策，决不能有令不行、有禁不止。勤政树木，廉政树人。我们每一位林业干部职工要始终做到思想上不松防线、纪律上不碰红线、做人上严守底线，清清白白做人，干干净净干事，扎扎实实工作。
    同志们，形势催人奋进，责任重于泰山。让我们在县委、县政府的坚强领导下，振奋精 神，扎实苦干，为发展现代林业，促进生态文明，建设美丽英山作出新的更大贡献！